十七大報告對癥下藥 醫改有限定調

    報告對癥下藥，提出“強化政府責任和投入”。但對于市場和政府之間的責任邊界如何厘定，市場化方向的改革如何繼續，在新的市場格局上如何實現公共衛生服務的公益性，仍然留有巨大的想像空間。在有關部門緊張制定醫改方案，幾大觀點爭論不休之際，十七大報告的有關闡述，謹慎揭示了未來醫改方案的可能模式。

    報告表示，要“建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平”，其前提是“堅持公共醫療衛生的公益性質”。而基本醫療制度的主要內容，根據報告，則應包括“覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系”等四大支柱。

    事實上，對于堅持公共醫療衛生的公益性質并無疑義。由于公共衛生的外部性和醫療衛生服務高度的信息不對稱特征，公共醫療衛生領域不能任由市場配置資源，而需要政府的干預和介入。理論界爭論的實質其實在于，政府要在多大程度上承擔責任，以及如何承擔。

    曾有觀點將以往醫改“不成功”，歸咎于醫改“市場化”的改革方向。實際上，追根溯源，中國醫療體制的一個重要缺陷是政府投入相對不足，核心矛盾是現有醫療資源供給短缺。解決這一困境的辦法，一方面是強化政府責任，加強政府投入；另一方面則應開放準入，讓更多的資本形式進入醫療領域；同時加強監管，以緩解醫療服務供應不足的矛盾；強化政府責任也并非簡單地增加財政投入，而是關乎一系列的制度安排，且前提應該是堅持市場化改革的大方向。

    然而，醫改啟動以來，政府對于醫療的投入并沒有多大改善，而所謂“市場化”改革也只是讓醫院自負盈虧，成為一個逐利的經濟單位。有識者認為，這恰恰是市場化改革不徹底所致。

    對此，報告對癥下藥，提出“強化政府責任和投入”。但對于市場和政府之間的責任邊界如何厘定，市場化方向的改革如何繼續，在新的市場格局上如何實現公共衛生服務的公益性，仍然留有巨大的想像空間。此外，報告提出“深化公立醫院改革”的要求，但對于醫藥界呼聲頗高的人事制度改革，則沒有涉及。

文章來源：財經報